Как быть с внеочередной проверкой знаний руководителей и специалистов?

Недавнее вступление в силу новых правил по охране труда вызвало немало вопросов. В числе наиболее обсуждаемых – тема организации и проведения внеочередной проверки знаний (ВПЗ) требований охраны труда (ОТ) у работников организаций. С тем, как проводить ВПЗ у представителей рабочих профессий, разобраться оказалось несложно. Что касается порядка и необходимости проведения этой процедуры для других категорий работников, неясностей здесь по-прежнему много. Эксперты и профессиональные онлайн-ресурсы, освещая тему, представляют самые разные точки зрения, включая диаметрально противоположные. Разобраться, кто из них прав, непросто. Попробуем сформулировать и систематизировать основные аспекты проблемы.

Для начала напомним, что документом, определяющим порядок проведения проверки знаний по ОТ у руководителей и специалистов, является постановление Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», которое сохранит свою силу как минимум до 1 сентября 2021 года. Со времени своего принятия данный Порядок не претерпел никаких корректив, хотя за прошедшие 18 лет в России неоднократно менялись законы, регулирующие сферу образования и охраны труда. Изменения произошли в отраслевом законодательстве, да и представление регулятора об обучении персонала организаций стало другим. Вот почему, занимаясь организацией проверки знаний персонала, важно учесть, что постановление № 1/29 обязательно к исполнению только в той части, которая не противоречит действующему законодательству.

Согласно п. 3.3. указанного Порядка, при введении новых нормативных правовых актов или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда, работники организации должны пройти ВПЗ требований ОТ. Срок проведения предыдущей проверки значения не имеет. В ходе ВПЗ проверяется знание лишь обновленной части законодательства.

Сразу 38 новых правил по охране труда (ПОТ) вступили в силу с 1 января 2021 года. Таким образом, руководители и специалисты организаций обязаны пройти ВПЗ. Разберемся, для всех ли эта процедура на деле является обязательной?

Кто обязан проходить ВПЗ по охране труда?

Государственные нормативные требования охраны труда при выполнении тех или иных работ устанавливаются правилами по охране труда. Эти правила обязательны для исполнения работодателями (то есть юридическими и физическими лицами независимо от их организационно-правовой формы) и работниками, выполняющими данные работы. Что касается руководителей структурных подразделений и специалистов, не являющихся производителями и руководителями данных работ, им не требуется проходить ВПЗ требований новых ПОТ.

Руководитель организации может самостоятельно составить список работников, которые обязаны пройти ВПЗ. При решении этой задачи предпочтительней руководствоваться соображениями здравого смысла, а не формальными критериями. К примеру, должностные обязанности специалистов и руководителей служб ОТ обычно не включают в себя прямой контроль за выполнением работ. Обязанность специалистов по охране труда (СОТ) как представителей работодателя – обеспечить безопасность выполнения работ, то есть организовать обучение руководителей работ и рабочего персонала, закупить необходимые средства индивидуальной защиты (СИЗ), обеспечить проведение медосмотров и так далее. Каждый СОТ должен знать все тематические нормативные документы, быть в курсе изменений в них, но его компетенция не подлежит проверке каждый раз, когда в законодательстве по охране труда что-то изменяется, а это случается регулярно. Умение работать с документами и ориентироваться в них – необходимое качество, но помнить их слово в слово СОТ не обязан. В отличие от рабочего персонала, непосредственно производящего работы, которому полагается наизусть знать требования инструкций по охране труда.

Руководствуясь жизненным опытом, можно предположить, что инспектор Государственной инспекции труда (ГИТ) едва ли с одобрением воспримет подобный образ мысли. Возможно, он будет настаивать на устранении данного «нарушения», ссылаясь на п. 3.3 Порядка. Подводя итог вышесказанному, можно сказать: ответственность за принятие решения по данному вопросу берет на себя руководитель организации.

Надо ли направлять в УЦ всех руководителей и специалистов?

Предположим, решение о проведении ВПЗ у руководителей и специалистов, не являющихся непосредственными производителями и руководителями работ, все-таки принято. Должен ли руководитель организации направить их в учебный центр (УЦ) или ВПЗ можно провести в комиссии организации? Считается, что ответ на этот вопрос содержится в пункте 2.3.2 Порядка, однако он имеет отношение к первичному и периодическому обучению и проверке знания требований охраны труда. В то же время, согласно пункту 3.3 Порядка, объем и порядок процедуры ВПЗ требований ОТ определяется стороной, инициирующей ее проведение, в данном случае – руководителем организации. А это значит, что он вправе самостоятельно решить – провести проверку знаний специалистов во внутренней комиссии организации по итогам их самоподготовки или направить этих работников в УЦ.

В какие сроки необходимо провести ВПЗ?

Бытует мнение, что внеочередную проверку знаний надо провести в течение месяца после вступления в силу новых требований. Основой данного заблуждения, скорей всего, является пункт 2.8 Порядка, но ведь его требования относятся к повторной проверке знаний в случае непрохождения очередной. Что касается сроков ВПЗ, они нигде не оговорены и напрямую зависят от структуры организации, системы управления охраной труда (СУОТ), численности работников и других факторов. Замминистра труда и социальной защиты Алексей Вовченко в недавнем интервью «Российской газете» заявил: «Переобучить работников работодатель может в любое время, как посчитает нужным, исходя из своих производственных процессов. Дедлайна, что все должны сесть за парты и изучать правила в течение недели, не предусмотрено, ведь эти нововведения не закрепляют принципиально новых правил охраны труда». В письме Роструда от 20.01.2021 № 87-ТЗ сообщается, что с 1 января 2021 года работодатели обязаны провести внеочередную проверку знаний работников, однако в случае выявления невыполнения данного требования будет установлен разумный и достаточный срок для его устранения, а при определении вида и размера административного наказания будут учитываться все обстоятельства допущенных нарушений.

Проходить ли ВПЗ членам экзаменационных комиссий?

Еще один вопрос, требующий прояснения: обязаны ли проходить ВПЗ члены внутренних экзаменационных комиссий организаций? Типичный аргумент при его обсуждении таков: как специалист может проводить внеочередную проверку знаний, если сам ее не прошел? Строго говоря, надуманное обоснование. Ведь прямого требования прохождения ВПЗ членами комиссий нет в нормативных документах. Каждая комиссия создается из руководителей и специалистов, и необходимость ВПЗ должна рассматриваться для каждой должности отдельно в соответствии с должностными обязанностями. Кроме того, многие организации используют электронные средства тестирования или, по крайней мере, тестовые задания на бумажных носителях. В этом случае обязанности члена экзаменационной комиссии сводятся к элементарному подтверждению результатов экзамена. Дословного знания всех ПОТ от него не требуется, и предварительная проверка не нужна.

Однако в письме Минтруда России от 14.01.2021 № 15-2/10/В-167 содержится рекомендация перед началом работы комиссии по проверке знаний провести внеочередное обучение всех членов комиссии в учебных центрах. Хотя данный тезис не кажется бесспорным, мнение министерства сразу стало ретранслироваться через региональные ГИТ в поднадзорные организации. Рекомендация фактически получила статус обязательного требования, выполнение которого учитывается в ходе контрольно-надзорных мероприятий.

В данной ситуации подведение итогов было бы преждевременным. Принять решение о порядке проведения ВПЗ у руководителей и специалистов каждый руководитель должен самостоятельно. При этом он должен учесть: с одной стороны – требования нормативных документов, рекомендации надзорных органов и здравый смысл, с другой – возможности корпоративной системы обучения персонала, численность руководителей и специалистов, ну и, конечно, стоящие перед ними задачи.

Теги: внеочередная проверка знаний руководителей и специалистов, нормативные акты, промышленая безопасность, требования охраны труда, обучение по охране труда, обучение персонала.